Curso de Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE): 03. Dónde encontrar los agentes regulados

Localización y análisis de los agentes del sistema CAE

En esta lección se explica cómo identificar y localizar a los agentes regulados del Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE). Se parte de la comprensión previa del mercado y se presentan los recursos y procedimientos necesarios para encontrar al coordinador nacional, gestores autonómicos, sujetos delegados, verificadores de ahorro energético y sujetos obligados. Además, se revisan datos importantes sobre el tamaño del mercado, las obligaciones anuales y la situación actual.

Contexto del mercado

El mercado del CAE funciona en torno a la relación entre el propietario de un ahorro energético y un sujeto obligado o delegado. Mediante un convenio CAE, el propietario cede sus ahorros a cambio de una contraprestación económica. Estos ahorros se convierten en certificados equivalentes a kWh/año, que se negocian en el mercado secundario o se utilizan para cumplir las obligaciones de los sujetos obligados dentro del Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética.

La emisión de un CAE requiere un dictamen favorable de un verificador acreditado. La identificación de los agentes implicados es, por tanto, fundamental para participar activamente en este sistema.

Coordinador nacional

El coordinador nacional es la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. En su micrositio web dedicado a los CAE se encuentran:

• Información general y normativa aplicable.
• Presentaciones y vídeos formativos.
• Preguntas frecuentes en PDF clasificadas por temas.
• Procedimientos administrativos con documentación asociada.

Este recurso es de consulta obligada para entender la operativa y normativa del sistema.

Localización de agentes regulados

En la página del coordinador nacional existe un apartado específico denominado «Agentes del Sistema CAE» que incluye tres pestañas:

Sujetos delegados
Listado de empresas acreditadas, con datos de contacto y enlaces a micrositios específicos. La mayoría provienen de sectores como la construcción, energía o servicios industriales, incluyendo filiales o divisiones de grandes empresas.

Gestores autonómicos
Generalmente organismos públicos de energía o agencias autonómicas. Ejemplos incluyen el Instituto Enerxético de Galicia (INEGA) o las direcciones generales de energía en Baleares, Canarias y Madrid.

Verificadores de ahorro energético
Su búsqueda se realiza a través del portal de ENAC (Entidad Nacional de Acreditación). El proceso implica seleccionar el esquema de «Validación y Verificación», el sector de actividad «Verificación de ahorro anual de energía – Sistema CAE» y, opcionalmente, el tipo de actuación (estandarizada o singular). Entre las entidades más destacadas figuran OCA Global, SGS y Bureau Veritas.

Localización de sujetos obligados

Los sujetos obligados no se listan directamente en el portal del coordinador, sino en las órdenes ministeriales publicadas en el Boletín Oficial del Estado. Estas órdenes establecen las obligaciones anuales de ahorro, la equivalencia financiera y el listado detallado de empresas, normalmente comercializadoras de electricidad, gas y operadores de hidrocarburos.

En 2025, la Orden TED/197/2025 fija un objetivo de ahorro de 500 kilotoneladas equivalentes de petróleo (ktep), equivalentes a 5.815 GWh. El precio máximo de referencia es de 189 €/MWh, que actúa como tope para evaluar la rentabilidad de adquirir CAE frente a realizar aportaciones al Fondo Nacional de Eficiencia Energética.

Límites y porcentajes de liquidación

En 2025, un sujeto obligado puede liquidar hasta el 85% de su obligación anual mediante CAE, debiendo aportar en efectivo al menos el 15% restante. En 2026 y 2027 este límite subirá al 90%, mientras que las obligaciones previstas aumentarán hasta 810 ktep en 2026 y valores similares en 2027, con precios tope ligeramente superiores.

Tamaño del mercado

El mercado secundario de CAE para 2025 tiene un volumen máximo aproximado de 4.943 GWh. Este valor se refiere al comercio entre sujetos obligados y delegados para el cumplimiento de obligaciones. El mercado primario, en el que participan instaladoras, ingenierías y empresas de servicios energéticos, es de mayor tamaño, ya que la inversión en eficiencia energética supera habitualmente el valor económico de los CAE generados.

Estado actual del mercado

Según los informes mensuales del coordinador nacional, la emisión de solicitudes de CAE ha aumentado significativamente desde 2023, alcanzando en julio de 2025 un total de 4.000 GWh solicitados. Esta cifra representa un porcentaje elevado del máximo anual, lo que sugiere un mercado dinámico y en expansión.

Los CAE tienen una validez de tres años, lo que permite a los agentes almacenar certificados para cumplir obligaciones futuras. Esto cobra importancia ante el incremento previsto de objetivos en los próximos años.

Valor económico del CAE en el mercado

El valor que perciben los propietarios de ahorros energéticos al venderlos oscila entre 115 y 140 €/MWh, lo que supone un margen atractivo para los sujetos obligados respecto al precio tope de 189 €/MWh. Este diferencial constituye el incentivo principal para participar en el mercado secundario, siempre que el coste total de adquisición sea inferior a la aportación directa al Fondo Nacional.

Curso de Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE): 02. Agentes del sistema

Agentes del sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE)

En esta lección abordamos en detalle los agentes que intervienen en el Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) y sus funciones dentro del marco regulatorio. Nos centraremos en aquellas figuras definidas explícitamente por la normativa vigente y que conforman el núcleo del mercado regulado, diferenciándolas de otros actores que operan de forma indirecta o en ámbitos menos normados.

Clasificación de agentes regulados

El sistema CAE contempla una serie de agentes con funciones específicas, sujetos a requisitos legales y procedimientos concretos. Estos agentes son:

• Administraciones públicas: coordinador nacional y gestor autonómico.
• Sujetos obligados.
• Sujetos delegados.
• Verificadores del ahorro energético.
• Propietario de los ahorros.

Alrededor de este núcleo, encontramos otros perfiles como instaladores, empresas de servicios energéticos o ingenierías, que si bien no están regulados de forma directa, participan activamente en el desarrollo de proyectos y en la generación de ahorros.

Administraciones públicas

Coordinador nacional
Desempeñado por la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Entre sus funciones destacan:

• Gestionar el Registro Nacional de CAE.
• Supervisar contratos de delegación entre sujetos obligados y sujetos delegados.
• Coordinar con ENAC la acreditación de verificadores.
• Proponer y actualizar el catálogo de medidas estandarizadas.
• Actuar como gestor en proyectos supracomunitarios.
• Publicar resultados y precios medios del mercado CAE.

Gestor autonómico
Designado por cada comunidad autónoma (y en su caso por Ceuta y Melilla). Sus principales funciones son:

• Analizar y validar solicitudes de emisión de CAE.
• Preinscribir los certificados emitidos en el Registro Nacional.
• Remitir información periódica al coordinador nacional.
• Tramitar la creación de CAE a partir de expedientes verificados.

Sujetos obligados

Son las empresas definidas en el artículo 69 de la Ley 18/2014, entre ellas comercializadoras de electricidad, operadores de gas natural y de productos petrolíferos. Están legalmente obligadas a cumplir objetivos anuales de ahorro energético en el marco del Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética.
Pueden cumplir sus obligaciones mediante aportaciones económicas al Fondo Nacional de Eficiencia Energética, la liquidación de CAE, o una combinación de ambas.
Tienen la posibilidad de delegar parte de sus obligaciones a un sujeto delegado acreditado, pero siguen siendo responsables últimos del cumplimiento.

Sujetos delegados

Figura introducida con la regulación del CAE y regulada con requisitos estrictos:

• Persona jurídica de carácter mercantil.
• Nacionalidad española, de la UE o de un tercer país con establecimiento permanente en España.
• Acreditación por el coordinador nacional.
• Plantilla mínima de ocho profesionales titulados: seis en áreas técnicas (ingeniería, arquitectura) y dos en áreas económicas o jurídicas, con experiencia mínima en eficiencia energética. No se permite el uso de personal externo para estos perfiles.
• Capacidad económica mínima: patrimonio de 500.000 euros, ratios financieros determinados y seguro de responsabilidad civil proporcional a la actividad.

Los sujetos delegados actúan como intermediarios técnicos entre los sujetos obligados y los propietarios de ahorros. Solo pueden cumplir compromisos mediante la liquidación de CAE, no mediante aportaciones al fondo.

Verificadores del ahorro energético

Entidades acreditadas por ENAC para certificar la veracidad, integridad y exactitud de la documentación de un expediente CAE. Sus funciones incluyen:

• Comprobar la identificación de las medidas de ahorro y equipos.
• Validar cálculos de consumos y ahorros antes y después de la actuación.
• Emitir la certificación necesaria para que un expediente pueda ser registrado y generar CAE.

Propietario de los ahorros

Persona física o jurídica que realiza la inversión en eficiencia energética. No siempre coincide con el titular de la instalación. Puede ser, por ejemplo:

• Un particular que compra un electrodoméstico.
• Una comunidad de vecinos que promueve una rehabilitación energética del edificio.
• Una industria que invierte en mejoras de sus procesos.
• Una empresa de servicios energéticos que actúa en nombre de un cliente.
• Una adjudicataria que gestiona un servicio municipal (como alumbrado o flota de vehículos).

Relación entre agentes y flujo de expedientes

El proceso habitual se inicia con la identificación de una actuación de eficiencia energética con potencial de ahorro. Esta identificación puede provenir del propietario de los ahorros, un sujeto obligado, un sujeto delegado o incluso actores no regulados como ingenierías o instaladores.

Una vez detectada la oportunidad, se formaliza un convenio CAE entre el propietario de los ahorros y un sujeto obligado o delegado. Este convenio puede tener efecto retroactivo si la medida ya se ha ejecutado y está debidamente documentada.

Tras la ejecución, el expediente es preparado y remitido a un verificador acreditado. Con la certificación positiva, el expediente pasa al gestor autonómico, que emite y registra el CAE, y lo remite al coordinador nacional para su inscripción definitiva.

Mercado y uso de los CAE

Un CAE equivale a 1 kWh de ahorro anual de energía final y puede utilizarse de dos formas:

• Liquidación para cumplir obligaciones de ahorro energético de los sujetos obligados.
• Venta en el mercado a otros sujetos que necesiten cubrir sus objetivos.

Este mercado secundario permite optimizar costes y flexibilizar el cumplimiento normativo.

Papel de actores no regulados

Instaladores, ingenierías, fabricantes y empresas de servicios energéticos pueden desempeñar un papel clave en la identificación de proyectos, la ejecución de medidas y la preparación de documentación técnica, aunque no figuren en la normativa como agentes regulados. Su participación puede determinar la viabilidad de un expediente y el acceso a ingresos adicionales por la venta de CAE.

Importancia de la documentación y medición

Para garantizar la elegibilidad de una actuación es fundamental disponer de un catálogo fotográfico previo, mediciones de consumo y planes de verificación. La ausencia de esta información puede impedir la validación de un expediente, incluso si la medida genera ahorros reales.

Curso de Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE): 01. Introducción

Introducción al Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE)

En esta primera lección presentamos el Sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE) como un mecanismo clave para monetizar ahorros energéticos y cumplir con los objetivos de eficiencia fijados por la Unión Europea. El curso está diseñado para que, al finalizarlo, puedas identificar oportunidades de participación en el mercado CAE, comprender su funcionamiento y aplicar los conocimientos para elaborar documentación técnica, tanto para actuaciones estandarizadas de catálogo como para proyectos singulares.

Objetivo del curso

El propósito es que te familiarices con el ciclo de vida de un CAE, conozcas los agentes que intervienen y aprendas a interactuar con ellos de forma eficaz. Esto incluye la capacidad de:

• Reconocer oportunidades de obtención de CAE en actuaciones de eficiencia energética.
• Completar fichas de catálogo y documentación para actuaciones singulares.
• Entender el marco regulador y el papel de los diferentes participantes del mercado.

Términos y abreviaturas clave

Antes de profundizar en el sistema, es fundamental manejar la terminología específica:

• Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética: establecido por la Ley 18/2014, obliga a ciertos sujetos (empresas energéticas de electricidad, gas y petróleo) a contribuir económicamente al Fondo Nacional de Eficiencia Energética.
• Fondo Nacional de Eficiencia Energética (FNEE): fondo financiado por aportaciones de los sujetos obligados para promover actuaciones de eficiencia energética.
• CAE: certificado digital que equivale a un ahorro de 1 kWh de energía final anual, regulado por el Real Decreto 36/2023.
• ENAC: Entidad Nacional de Acreditación, responsable de acreditar a verificadores.
• MITECO: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, coordinador del sistema.

Este vocabulario será recurrente a lo largo del curso y servirá de base para interpretar la normativa y los procedimientos.

Origen y fundamento normativo

El CAE surge como respuesta a los compromisos europeos en materia de reducción del consumo de energía final para 2030. En España, el sistema se apoya en:

• Ley 18/2014 (artículos 69 y 71.2).
• Real Decreto 36/2023, que regula el CAE.
• Orden TED/815/2023, que desarrolla el sistema.
• Orden TED/845/2023, que aprueba el catálogo de medidas estandarizadas.
• Resoluciones posteriores que actualizan dicho catálogo.

Es importante conocer cómo consultar la legislación consolidada y la pestaña “Análisis” del BOE para acceder a modificaciones y resoluciones vigentes.

Funcionamiento del sistema

Antes de 2023, la única forma de cumplir con las obligaciones era aportando al FNEE. El CAE introduce un mecanismo voluntario que permite a los sujetos obligados sustituir parte de esa aportación por certificados generados a partir de ahorros energéticos reales y verificados.

El proceso implica:

1. Ejecución de una medida de eficiencia energética por parte de un promotor (privado o público).
2. Formalización de un convenio con un sujeto delegado o un sujeto obligado.
3. Verificación del expediente por un verificador acreditado.
4. Registro en la comunidad autónoma y emisión de CAE.
5. Posible transacción de los CAE en el mercado regulado.

Agentes implicados

• Coordinador nacional: MITECO.
• Gestor autonómico: administración competente en cada comunidad autónoma.
• Sujetos obligados: empresas energéticas que deben cumplir con los objetivos de ahorro.
• Sujetos delegados: intermediarios técnicos y administrativos que gestionan convenios y expedientes.
• Verificadores: acreditados por ENAC, validan la documentación y los cálculos de ahorro.

Ejemplo práctico

Un colegio sustituye calderas de gasóleo por calderas de condensación y añade energía solar térmica. Este cambio genera un ahorro anual normalizado que puede convertirse en CAE mediante al finalizar el proceso. Tras la verificación y el registro, los CAE pueden comprarse o venderse entre sujetos obligados y delegados, que los usarán para cumplir con parte de su obligación legal .

Beneficios y objetivos del sistema

• Para sujetos obligados: opción más económica y flexible para cumplir sus objetivos.
• Para promotores: posibilidad de ingresos adicionales por medidas de eficiencia energética.
• Para la administración: mayor trazabilidad y control del ahorro energético.

El sistema fomenta la inversión privada en eficiencia energética y crea un mercado regulado donde el ahorro se convierte en un activo transaccionable.

Oportunidades profesionales

Aunque la normativa no exige la intervención de técnicos titulados, su participación aporta valor técnico y documental, facilitando la verificación y reduciendo incidencias. Las oportunidades se encuentran en:

• Oficinas técnicas de sujetos delegados y obligados.
• Empresas de verificación acreditadas.
• Colaboración con promotores para la preparación de expedientes.

Próximos pasos

En las siguientes lecciones profundizaremos en la identificación de medidas elegibles, la estructura de las fichas de catálogo, los procedimientos administrativos y las estrategias de colaboración con los diferentes agentes para optimizar la rentabilidad de las actuaciones.